Еуропалық Одақпен Келісімге қол қойылғаннан кейін Украинаны қалпына келтіру. Қайтару дегеніміз не және ол Украинаның ЕО-ға кіруіне байланысты?

Жақында Польшада «шекараны қалпына келтіру» деп аталатын ұйым құрылды, оның мақсаты 1939 жылы Кеңес Одағында орналасқан аумақтардан шығарылған поляктардың мүдделерін білдіру болып табылады.

Өкілдерінің мәлімдемесіне сәйкес, Украинаның соттарына мүлікті қайтару немесе депортациялайтын адамдарға мәжбүрлеп айырылған жылжымайтын мүлікке өтемақы алу туралы талап қойылады. Осыған орай, Украинаның ЕО-ға кіруіне қатысты қандай түсініктемені түсіну керек болды.

Шекараларды қалпына келтірудің артында кім бар?

Бұл жаңалық ресейлік бұқаралық ақпарат құралдарымен белсенді түрде айналысты. Поляк БАҚ осы ұйымның негізін қалаушы Кремльдің «Смена» партиясы екенін анықтады.

Украинаға өтемақы туралы мәселе Янукович әкімшілігінің бұрынғы басшысы, «Украинаның таңдауы» ресейлік ұйымының жетекшісі Виктор Медведчук көтерді. 2015 жылы Люблинде ұйым Польша азаматтарына бұрынғы поляктарда болған меншікке немесе оның өтемақысына қайтып оралуға ұмтылғаны туралы мәлімдеді.

Медведчуктің айтуынша, Қауымдастық туралы келісім реституция үшін заңды негізді - бұрынғы иелеріне жылжымайтын мүлік қайтаруды жасады. Мысал ретінде ол Viia Artmane-ны Рига орталығында бөлмеден шығарып, өтемақысыз өткізгенін айтты. Фактілерді ауыстыру және классикалық манипуляция техникасын қолдану арқылы саясаткер Келісім қабылданған кезде пайда болатын «нақты» қауіп тудырады.

Медведчук пен депутаттардың өкілдері Украинаның ЕО-мен ассоциация туралы келісімге қол қойылғаннан кейін реституциясының барлық заңды негіздеріне ие болатынын талап етеді. Шын мәнінде бұлай емес.

Украина + реституция = Еуропалық Одақ?

Келісім құқықтық саладағы ынтымақтастықтың негізгі қағидаларын ғана анықтайды. Бұдан басқа, олар украиналық заңнаманы еуропалыққа түзетулерді болжайды.

14-бапқа сәйкес әділеттілік, қауіпсіздік және тараптардың еркіндігі саласындағы ынтымақтастық заңның үстемдігін нығайтуға және мемлекеттік биліктің барлық деңгейлерінде - құқық қорғау органдары мен соттардың институттарын нығайтуға ықпал етуі тиіс. Өзара қарым-қатынас, басқалармен қатар, сот жүйесін нығайту, олардың тиімділігін, тәуелсіздігі мен бейтараптығын арттыру, сондай-ақ сыбайлас жемқорлыққа қарсы күреске бағытталатын болады. Әділеттілік, қауіпсіздік пен еркіндік саласындағы ынтымақтастық адам құқықтары мен негізгі бостандықтарын құрметтеуге негізделген.

Яғни, бұл азаматтардың қорғаудың процедуралық және институционалдық аспектісі, ал Еуроодаққа қосылудан кейін Украинаның реституциясы туралы айтылмаған.

Кіру еркіндігі

Келісімнің 471-бабына сәйкес, екі елдің өздерінің азаматтары мен компанияларына олардың жеке құқықтары мен мүліктік құқықтарын қорғау мақсатында сот және әкімшілік органдарға кемсітушіліксіз қол жеткізуін қамтамасыз етуі тиіс.

Сондай-ақ азаматтардың кемсітушілікке жол бермеуі үшін сот және әкімшілік органдарға қол жеткізудің тек қана процедуралық жағы туралы ғана айтылады, ал Еуроодақпен келісілгеннен кейін Украина реституциясы көзделмеген.

Шетелдіктерге ешқандай шектеулер жоқ

Басқа елдердің азаматтарын Украинаға қатысты кемсітуден азат ету - жаңа нәрсе емес. Азаматтық және экономикалық процедуралық кодекстер, «Халықаралық жеке құқық туралы» заң шетелдік азаматтар мен компанияларға украиналық соттарда олардың құқықтарын қорғауды шектемейді. Бұдан басқа, қылмыстық және азаматтық істер бойынша құқықтық қатынастар мен көмек туралы 1993 жылғы Польша-Украина келісімі күшіне енеді, оған сәйкес екі елдің азаматтары мен компаниялары бір-бірінің соттарына жүгіне алады.

Шарт мәтінінде қоныс аударушылар мен олардың мұрагерлерін мүліктен қорғайтын заңнамаға сілтемелер бар екендігі туралы талаптар расталмады.

Украинаның жерлерін қайтару және басқа да мүлік ЕО-мен келісім-шартқа процедуралық нормалар емес, материалдарды енгізуді талап етеді. Бізде кем дегенде басқа халықаралық келісімдерге сілтемелер қажет. Бірақ ештеңе жоқ.

Сондықтан, ЕО-Украина Қауіпсіздік туралы келісімге сілтеме жасай отырып, «Шекараларды реституциялау» оған қарсы бағытталған науқан жүргізеді.

1939-40 жж

Реституция дегеніміз не және ол Украинаның ЕО-ға кіруіне байланысты қалай тарихи фактілердің мысалы арқылы түсіндіріледі.

1936 жылы Кеңес үкіметі Украин КСР-нен Польшаға Қазақстанға қоныс аудару туралы шешім қабылдады. Алғашқы поляк аумағынан Сібірге, Коми АССР-не және Волга аймағына басып алған алғашқы поляк азаматының жарты миллионға жуық азаматы жер аударылды.

Аннексиядан кейін 1940 жылдың басында НКВД билігі 18,3 мың адамды (2,8 мың украиндық, 5,4 мың поляк және 1,4 мың еврей) тұтқындап, түрлі мақалаларда, оның ішінде қылмыстық, . 1940 жылдың басында «аумақты әлеуметтік тұрғыдан бөтен элементпен тазарту» басталды - 1940 жылғы қыста 88,4 мың адам поляк азаматтығы, ал 1940 жылдың көктемінде - 29 мың адам шығарылды.

2 жыл бойы НКВД органдарының құрамына 4 аумақты қоныс аударған аумақтардан шығарылды. Қазақ КСР-да, Сібірде, Солтүстік және Қиыр Шығыста 335 мың адам депортацияланған, оның ішінде жұмыссыз аумақтардан кемінде 198 мың адам болған.

Мүлікті тәркілеу

Депортациямен қатар:

• Мүліктерді экспроприациялау.
• Кедей шаруалардың пайдасына жерді конфискациялау. Аннексияның алғашқы жылы 2.75 млрд. Га - барлық жердің 1/3 бөлігі тәркіленді. Олардың жартысы шаруаларға таратылып, қалғаны мемлекеттік фермалар мен колхоздарға берілді.
• Банктерді, сауда кәсіпорындарын және индустрияны ұлттандыру.

Тұтынушылық несие кооперативтерінің кең желісі таратылды, «бай шаруалар» «декулаклендірілді».

Екі жыл бойы украиндар, поляктар, еврейлер және өзге ұлт өкілдерінің меншік құқығы бұзылды.

1944-47 жылдардағы қоныс аудару

1944 жылы 9 қыркүйекте украиналық КСР үкіметі мен Польшаның Ұлттық азаттық комитеті арасында Украинадан поляктарды эвакуациялау туралы және Польшадан келген украиндықтар туралы келісімге қол қойылды. Келісімде қоныс аударатын жерлерге жерді беру қарастырылған.

Эвакуациялау мерзімі 15.10.44 бастап 01.02.45 дейін белгіленіп, қосымша келісіммен ұзартылды. Жеке заттар мен құралдардың шектеулі санын алу мүмкін болды. Қолма-қол ақшаның аз мөлшерін қоспағанда, құндылықтарды алып тастай алмадыңыз. Қалған бөлігі келісімге сәйкес қоныс аудару аяқталғаннан кейін «сақтандыру» құны бойынша сипатталды және өтелді. Эвакуациядан кейін 06.05.47 ж. Польшаның астанасында тиісті актілерге қол қойылды.

Сондықтан сотта, әрбір нақты дау бойынша Полюстің айырылған мүлкін қалай және қашан ауыстыру туралы білу қажет. Ерікті түрде қоныс аударған жағдайда, ЕО-мен Қауымдастық туралы шартқа қол қойғаннан кейін моральдық және материалдық зиян, яғни, Украинаның реституциясы негізсіз болады.

Сірә, ықтимал соттар тарихшыларды тартуға, Украина, Польша мен Ресей мұрағаттарын зерделеуі керек.

Соңғы сөз жергілікті заңдарға байланысты

Заңгерлік көмек туралы келісімге сәйкес, мұндай дауларды шешу кезінде Польша заңдары емес, украиналықтар қолданылады. Талаптар Украинаның соттарына жіберілуі тиіс.

Украинаның Азаматтық кодексі 01.01.04 ж. Бастап жұмыс істей бастады, 1939-40 ж.ж. оқиғаларына кері әсерін тигізбеді, өйткені тиісті заңның болмауы салдарынан залалды өтеуге міндетті емес. Бұдан шығатыны, ЕО-мен мемлекетке қатысты Келісімге қол қойылғаннан кейін депортацияға және оның мұрагерлеріне (Украина реституциясына негізделген) шығындардың орнын толтырудың азаматтық себептері жоқ.

Прецеденттер

Оларды қорғау туралы конвенцияда бекітілген адам құқықтарына сілтеме нәтиже бермейді, бұл туралы Украинаның міндеттемелері 1997 ж. Оған қосылу сәтінен бастап ғана жұмыс істей бастады. Конвенцияның күшіне енгеннен кейін мәлімдеме ретінде ұсынылатын болады, Екінші Дүниежүзілік соғыстың басында орын алған мүліктік құқықтар ЕҚЫҰ-да қорғауға жатпайды.

Бұл жағдай Келісімдер туралы заңның Вена конвенциясының 28-бабында көзделген принципке толығымен сәйкес келеді, оған сәйкес осындай келісімшарттар кері емес болып табылады. ЕҚЫҰ да осындай дауларды қарады, оның ішінде Чехия, Румыния және Грецияға қарсы сот шешімдері. Сот шешімі бойынша сот Конвенцияның бұзылуын анықтады, бірақ талапты қанағаттандыру мәселесі елге байланысты. Бұл шешімдер осы елдердің қолданыстағы заңнамасы негізінде мүліктік құқықтар бұзылған жағдайда қабылданды. Бұл тәжірибе Украинаның жағдайына ешқандай қатысы жоқ.

Латвияның тәжірибесі

Реституцияның шешімі және оның тәртібі нақты мемлекеттің заңнамасы деңгейінде анықталады. Мысал 1940-80 жж. Мемлекет тарапынан және меншік иелерінің құқықтарын елемеусіздік саясатын ұстанған және мемлекет тарапынан тәркіленген жылжымайтын мүлікке меншік құқығын қайтарған тұрғын үйді қайтару және мемлекет меншіктендіру туралы үлгі болып табылады.

Заңнама осындай тұрғын үйде тұратын адамдарға кепілдік береді, жұмысқа орналасу мерзімін ұзартады және жалдаудың максималды мөлшерін белгілейді. Конституциялық сот елдегі оккупациялау органдары жүргізген мүлікті мемлекет меншіктендіру жауапкершілігінің жоқтығын растады.

Литвадағы мемлекеттік басқару

Литвада бұл мәселе Кеңес Одағының заңнамасымен үзілген мүліктік құқықтарды қалпына келтіру туралы заңмен реттеледі. Құқықтар ауылдарда 150 гектарға, қалалардағы 0,4 гектарға, тұрғын үйлер мен жылжымайтын мүлік кәсіпорындарына қайтарылды. Өтініш беру мерзімі 2001 жылмен шектелді.

Чехословакиядағы қалпына келтіру

Чехословакия Парламенті 1991 жылы соттан тыс оңалту және экспроприацияланған және ұлттандырылған жылжымайтын мүлікті қайтару туралы заңдарды қабылдады. Реституция Чехословакия азаматтарына берілді. Сондай-ақ, жылжымайтын мүлікті қайтаруды талап етпеген өтініш берушілерге материалдық өтемақы төленсе немесе заңсыз иеліктен шығарылғаннан кейін бұл мүліктің бағасы айтарлықтай өскен болса.

Поляк нұсқасы

2001 жылы поляк сеймені поляк азаматтарына мүлік пен құқықты қайтаруды көздеген заң қабылдады. Ол президентке вето қойды, ол оның күшіне енуіне мүмкіндік бермеді. Соттар реституцияға қатысты дауларды шешумен айналыса бастады. Мүлікті қайтару, әдетте, жер учаскелерін немесе кәсіпорындардың акцияларын сатып алу құқығымен бағалы қағаздар түрінде жүзеге асырылды.

Бұрынғы социалистік блоктың тәжірибесі көрсеткендей, Еуропалық Одақпен келісімге қол қойылғаннан кейін Украинаны қалпына келтіру мемлекеттік деңгейде реттеледі. Парламент оны өткізу тәртібін, шағымдарды беру мерзімдерін, осы норма таратылатын тұлғалардың шеңберін анықтауға құқылы. Бұл сондай-ақ Украинада жасалды.

Украина заңнамасы

Жоғарғы Рада 1991 жылы саяси қуғын-сүргін құрбандарын оңалту туралы заң қабылдады, оған сәйкес 1917 жылдан бастап осы заңның басталуына дейін Украинадан шығарылған адамдарға оңалту жатады. Олар азаматтардың сыныптық, әлеуметтік, ұлттық, саяси және діни себептерге мәжбүрлеп қоныс аударған, толық немесе ішінара айырылған азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын қамтиды.

Бірақ бұл заң шетелдіктерге қолданылмайды. Үкімет қаулысында қалдырылған ғимараттар мен басқа да мүліктерді қайтару немесе олардың құны бойынша өтемақы төлеу көзделген, бірақ тек Украина азаматтары үшін. Заңнама шетелдіктерге келтірілген залалды өтеуді көздемейді.

Бір жақты немесе екі жақты реституция?

Украинада бұл мәселені заң деңгейінде шешуге әрекет жасалды: 2005 жылы жылжымайтын мүлікті тек украиндықтарға ғана емес, сонымен қатар шетелдіктерге де қайтаруға рұқсат беруді ұсынған жоба иеліктен шығарылған мүлікті қалпына келтіруге арналған жоба ұсынылды. Украинаның реституция туралы заңы бұрынғы иелеріне мүлік қайтару механизмін анықтау үшін (біржақты реституция), екінші тарапқа мүлікті қайтаруға (екі жақты реституция) көзделмеген - үкіметтің қорытындысы бойынша қабылданған жоқ. Бұл Азаматтық кодекстің ережелеріне қайшы келеді.

Жоғарыда айтылғандарды қорытындылай келе, Украинада мүлікті қалпына келтірудің заңды негізі жоқ екенін айтуға болады. Қорытынды тұжырымдар тек әрбір нақты мәлімдеме, қолда бар дәлелдер мен фактілерді мұқият талдаудан кейін ғана мүмкін болады.

Шетелдік билік органдары өзара түсіністік туралы халықаралық қағиданы есте сақтау керек, оған сәйкес, Украинаның ЕО-дағы реституциясы Польшаға осындай талап қоюға себеп болуы мүмкін.