1833 жылғы Земский реформасы

1864 жылы реформадан бұрын Ресейдегі жергілікті өзін-өзі басқару феодалдық жүйені реттейтін ерекшеліктерге сәйкес ұйымдастырылды. Ондағы орталық фигура өз шаруалары үшін әкімшілік, сот, саяси және экономикалық билік болатын жер иесі болды.

1550 жылы өткен « Иван Грозный» бірінші земстө реформа сол уақытта «азықтандыруды» жоюға және сайланған мемлекеттік органдарды құруға бағытталған болатын.

Бірақ 19 ғасырда бұл тапсырма толығымен шешілген жоқ. Провинциялардың жетекшілері өте кең өкілеттіктерге ие болған: полиция, қадағалау, әкімшілік-шаруашылық және басқа да функциялары бар губернаторлар болды. Провинциядағы ең маңызды адамдар данышпандардың провинциялық көшбасшысы және аудандық көшбасшы болып табылады. Яғни басқару жүйесі тек қана иелерінің мүдделерін көрсете алады. Халықтың ғана емес, сондай-ақ жергілікті индустрия мен сауданың да қажеттіліктері есепке алынбады. Сот, әкімшілік және экономикалық державалардың ажырамас сипаты жағдайды одан әрі ушықтырды.

Шаруа реформасын жүргізу үшін жүйені қайта құрылымдау қажет болды. Осы мақсатта 1864 жылғы Земство реформасы дайындалды. Земство мекемелеріне жергілікті және қоғамдық функциялар жүктелді. Оларды бақылау мемлекет тарапынан мемлекеттік қадағалау немесе арнайы қадағалау түрінде және нақты нормативтік құқықтық актілерді тапсыру арқылы жүзеге асырылды. Земские органдарының тапсырыстары салық және бюджеттік органдар немесе полиция арқылы жүзеге асырылуы мүмкін.

Земский реформасы биліктің жергілікті билікті бюрократиялық органдардың қолына аудару әрекеттеріне кедергі келтірді. Жергілікті өзін-өзі басқарудың жаңа органдарын сыныптық принцип бойынша қалыптастыруға ниет білдіре отырып, реформаның ұйымдастырушылары батылдық жасамады. Жалпыға бірдей сайлау құқығы оларға жол берілмеді. Демек, аудандық тұрғындарды үш кюрийге (бөліктерге) бөлу туралы шешім қабылданды, олардың әрқайсысында белгілі бір меншік өкілдері болды. Мүліктік қасиеттердің болуына байланысты емдеу жүйесі үкіметке земство мекемелеріндегі сайлаушылардың санын жоспарлауға мүмкіндік берді, бұл ретте көпшілікті басқарушы сынып өкілдеріне береді.

1864 жылғы 1 қаңтарда билік «Земство институттары туралы ережені» бекітті. Сол күннен бастап оларға капиталды басқару, земствов ақшасы мен мүлкі, коммуникациялар мен ғимараттардың сақталуы, қайырымдылық акциялары, денсаулық пен білімге қатысу, өзара мүлікті сақтандыру, жергілікті индустрия мен коммерцияны сақтау жатады.

Земстводағы реформа үш кюрені құруға мүмкіндік берді: округтік жер иелері, қала тұрғындары және ауылдың өкілдері. Земствоның атқарушы органы, кеңес, екі жылға сайланды. Провинциялық земство жиналысының мүшелері аудандық мәжілістерде сайланды.

Земстводағы реформа орталықтандырылған үйлесімді жүйе құрмады: оның жүзеге асырылу кезеңінде барлық земствалардың жұмысын үйлестіретін орган құрылды. 1865 жылы Санкт-Петербургтің провинциялық жиналысымен әрекет жасалды, бірақ мұндай бастамаға жауап ретінде үкімет бұл мәселені шешті. Осылайша, жергілікті биліктің болуы провинциялар мен округтер деңгейінде ғана рұқсат етілді. Сондай-ақ, төменгі деңгей - волейбол бөлімдері де құрылды.

Жаңа өзін-өзі басқару органдары үкіметке тәуелді, шектеулі қаражат пен атқарушы аппараттың жоқтығынан. Дегенмен, Земстводағы реформа жергілікті экономиканың жай-күйін жақсартуға, байланыс құралдарын, халыққа білім беру және денсаулық сақтау жүйесін жақсартуға ықпал етті. Земствос демократиялық әлеуметтік және либералдық қозғалыстардың өкілдері үшін саяси мектеп болды. Бұл тұрғыда реформаны буржуазиялық сипаттауға болады.