Әкімшілік-құқықтық реттеу әдісі. Әкімшілік-құқықтық реттеу саласы

Тіпті Орта ғасырда да адамдар мемлекеттік билікті заң негізінде құруға және ешнәрседен артық жасамайтынын түсінді. Бұл идея негізінен Ренессанс және Жаңа ғасыр ғалымдары тарапынан жасалды. Бүгінде «заң» термині ғылыми әлемдегі жаңалық емес. Мемлекеттік биліктің бірнеше тармақтарының барлығына ешкім таң қалмайды. Мұның бәрі әлеуметтік қарым-қатынастардың ғана емес, сонымен бірге қоғамның дамуымен дәлелдейді. Барлығы құқықтық нормалардың салалық бөлімі қоғамдағы нақты қарым-қатынас желісін әлдеқайда тиімді, тезірек және дәлірек, бірақ нақты өмірлік жағдайларды реттеуге мүмкіндік береді. Қолданыстағы барлық өндірістердің ішінен тікелей және ұсынылған мемлекет пен оның азаматтары арасындағы байланыс болып табылады. Бұл құқықтық нормалар жиынтығының арқасында, адам өз елінің органдарымен мүлдем құқықтық шарттар негізінде өзара әрекеттесе алады. Мақалада әкімшілік құқық саласына, сондай-ақ әлеуметтік қатынастарды реттеуге қолданылатын әдістерге назар аударылады. Айта кету керек, бұл сала белгілі бір деңгейде, ол кейінірек мақалада егжей-тегжейлі талқыланады.

Әкімшілік құқық деген не?

Әкімшілік-құқықтық реттеудің кез-келген әдісі түсінікті болуы керек Бұл немесе заңды саланың субъектісі деп аталуы мүмкін қоғамдық қатынастарға әсер ету тәсілі. Тұтастай алғанда, құқықтық реттеу - бұл өз ерекшеліктері мен төменде талқыланатын нақты факторларымен тұтас процесс. Әкімшілік заңға келсек, ол мемлекеттік органдардың, сондай-ақ лауазымды тұлғалардың қызметтік міндеттемелерін орындау процесінде қарым-қатынастарын реттейтін заңды бөлім болып табылады. Сонымен қатар, әкімшілік құқық ғылым деп саналады. Бүгінде посткеңестік елдерде және кейбір еуропалық елдерде белсенді дамып келеді. Әкімшілік құқық - кәсіби заңгерлерді оқытудың негізі болып табылады. Әкімшілік-құқықтық реттеу әдісі оның мәні болып табылады. Мұның бәрі жеке және қоғамдық мүддеге әсер етеді.

Ресейдегі әкімшілік құқықты дамыту тарихы

Бастапқыда, осыған байланысты, өнеркəсіп мүлдем болмады. Әкімшілік сала бірнеше салаларға бөлінді: кеден, білім, медициналық, полиция құқығы. Осындай жүйенің басты кемшілігі - бұл халықаралық заңдылықтағыдай көзі заңды әдет-ғұрып болғаны. Осылайша, әкімшілік-құқықтық реттеу пәні тұтастай алғанда Бар болмады. Дегенмен, әкімшілік саланың дамуына серпін полицияның заңы болды. Оның тақырыбы құқық қорғау, қылмыстың алдын алу, азаматтардың әл-ауқатын жақсарту саласындағы қарым-қатынастар болды. Бұл салада ішкі басқаруды ұйымдастыру туралы бірінші сұрақ туындады. Мемлекеттен халыққа пайда болатын құқықтық қатынастарды ғана емес, мемлекеттік жүйеде жұмыс істеу тетігін жетілдіруді қамтамасыз ету қажет болды. Осылайша, «ішкі басқару» ұғымы қазіргі әкімшілік құқықтың даму бесігі болып табылады.

Әкімшілік құқық саласындағы құқықтық реттеу пәні

Жоғарыда аталып өткендей, әкімшілік-құқықтық реттеу субъектісі мемлекеттік органдардың және олардың лауазымды тұлғаларының қызметі саласындағы әлеуметтік қатынастар болып табылады. Осыдан осы саланың ең типтік құқықтық қатынастарын анықтай аламыз:

- Азаматтардың құқықтары, бостандықтары мен мүдделерін қорғауға бағытталған мемлекеттік қызметті жүзеге асыру. Құқық тәртібін сақтау.

- Ерекше рәсімдік тәртіпте туындайтын дауларды шешу.

- Қоғамдық мүдделер санаты арқылы мемлекеттік басқаруды қамтамасыз ету.

- мемлекет пен азаматтардың, атқарушы органдар мен олардың лауазымды тұлғаларының, мемлекеттік және заңды тұлғалардың, кәсіпорындардың және т.б. арасындағы қатынастарда бақылауды ұйымдастыру.

- Әкімшілік құқық бұзушылықты ұйымдастыру.

- әкімшілік-құқықтық реттеудің бір немесе басқа әдісі қолданылатын қоғамдық қатынастарды реттеу.

Жоғарыда айтылған барлық аспектілерді ескере отырып, әкімшілік құқық арқылы билік органдарындағы ішкі механизмді ұйымдастыру, сондай-ақ азаматтарға қатысты сыртқы іс-әрекеттер қамтамасыз етілуі мүмкін деп қорытынды жасауға болады.

Әкімшілік қатынастарды жіктеу

Қазіргі таңда ғалымдар әкімшілік-құқықтық қарым-қатынастардың өте кең заңдық жіктелуін қалыптастырды, атап айтқанда:

1. Байланыстардың құқықтық сипаттамаларына сәйкес рәсімдік ерекшеліктер (олар жеке сипаттағы істерді шешуге байланысты тікелей реттеу саласында қалыптасады) және материалдық (әкімшілік сипаттағы қоғамдық қатынастар) бөлінеді.

2. Әкімшілік құқық қатынастары субъектілерінің міндеттері мен құқықтарының ара қатынасына сәйкес екі топ бөлінеді: бағыныстылық пен қарым-қатынастар, олар қатысушылардың мәні тең. Айта кету керек, соңғы түрлер өте жиі сынға ұшырайды, өйткені көптеген ғалымдардың пікірі бойынша олардың тиесілігі мен саласының табиғатына негізделген әкімшілік-құқықтық нормалар әділетті субъектілер арасындағы қатынастарды реттей алмайды. Әрдайым жолдау бар.

3. Құқықтық қатынастарды қалыптастыратын кең ауқымды заңды фактілерден туындайтын қатынастар заңды және заңсыз әрекеттерден ерекшеленеді.

Əкімшілік-құқықтық реттеудің əрбір əдісі ұсынылған құқықтық қатынастарды реттеуге бағытталған бір дәрежеде немесе басқаша. Алайда, бірінші кезекте, құқықтық реттеудің және әкімшілік салада қалай жүзеге асырылатындығын түсіну қажет.

Құқықтық реттеу дегеніміз не?

Құқықтың барлық салалары белгілі бір әлеуметтік қатынастарды реттеу үшін бар. Мұндай механизм қажет, өйткені, оның мәні, қоғам, оның мәні, кішкентай балаларға ұқсайды, олар үнемі бір нәрсе істей алады, әйтпесе олардың қызметі бақылаудан шығады. Сондықтан құқықтық нормалар көмегімен қоғам үйлестіріледі. Нормативтік-құқықтық реттеу ғылыми анықтамаға ие. Бұл механизм мемлекет тарапынан бір түрдегі немесе басқа қатынастарда мақсатты әсер ету процесі ретінде қабылдануға қабылданды. Мұндай әсер өзара қарым-қатынас түріне және олар бар өнеркәсіпке байланысты әдістер мен құқықтық құралдар арқылы жүзеге асырылады. Бірақ құқықтық әсердің мақсаты тек құқықтық қатынастар ғана емес, сонымен қатар жеке тақырыптар. Нормативтік-құқықтық реттеу - құқықтық әсер етудің әдістерінің бірі ретінде әдістерді қамтитын кең түсінік. Әкімшілік-құқықтық реттеу механизмі негізінен басқару индустриясының әдістеріне негізделген.

Құқықтық ықпал етудің екі негізгі әдісі

Әкімшілік-құқықтық реттеу механизмі Жалпы алғанда кез келген реттеудің негізі болып табылатын екі негізгі әдіске негізделген. Бұл әдіс белгілі бір салаға әсер ету үшін қолданылатын әдістер мен құралдар жиынтығы екенін есте сақтаған жөн. Осылайша, әдіс - институтқа немесе заң жүйесінің кез-келген бөлігіне сәйкес келетін күрделі ұғым. Әкімшілік-құқықтық реттеу механизмінің элементтері екі негізгі әдіске негізделген:

1. Әкімшілік құқық міндеттеріне барынша сәйкес келетін императив. Түпкілікті жол - бұл субъект тек қатаң санкцияланған шеңберде әрекет ете алады. Бұл жағдайда кез келген ауытқулар жауапкершіліктің басталуына әкеліп соқтыратындықтан, басқа бір нұсқасы қолайсыз. Сондай-ақ императивті әдіс мәжбүрлеу шараларын қолдануды білдіреді. Мемлекеттік-құқықтық салаларға тән.

2. Құқықтық қарым-қатынастардың әртүрлі құрылысы дисфилді әдісті білдіреді. Сабақтарға қолданыстағы заңнамалық база негізінде жеке әрекет ету мүмкіндігі беріледі. Бұл әдіс барлық өнеркәсіп салаларына тән, әсіресе жеке. Бұл негізінен тараптардың теңдігіне негізделген.

Әкімшілік-құқықтық реттеудің ауқымы соншалықты ауқымды екендігін атап өту керек, бұл тек қана диссоциативті әдіспен жасауға болмайды, өйткені барлық субъектілер тең емес. Көп жағдайда мәжбүрлеу мәжбүрлеу әдісіне жүгінуге тура келеді, бірақ басқа белгілер әкімшілік реттеу әдісіне тән.

Әкімшілік әдіс белгілері

Әкімшілік құқықты құқықтық реттеу әдісі Салалық механизм тiкелей тұрады, бұл қатынастардың қысымы кезiнде қалыптасқан бiрқатар ерекшелiктер бар. Осылайша, келесі ерекшеліктерді ажыратуға болады:

- Əкімшілік əдістемелік əдіс əрбір жағдайда əрбір электр тізбегінің күші туралы ережені береді.

- Тараптар қандай да бір жағдайларда басқару түрінің құқықтық қатынастарының сипатын өзгерте алмайды.

- Тараптар тікелей теңдікке ие емес. Бір тақырып әрқашан басқа біріне бағынады.

- кез келген реттеудің күші.

- Нормативтік реттеу әрдайым орталықтандырылған.

Әдіс әдісі қолданылатын әдістер

Әкімшілік-құқықтық реттеу әдісі әкімшілік салада белсенді қолданылатын белгілі әдістер арқылы жүзеге асырылатынын атап өткен жөн. Бірнеше негізгі әдістер бар:

1. Рецепті - субъектілер белгілі бір құқықтық норма бойынша белгіленген талаптарды орындауға негізделген әдіс. Олардың сәтсіздігі жағымсыз да, оң да әсер етпейді. Әкімшілік құқық түсінігі Бұл әдіс түсінігін айтарлықтай кеңейтеді, себебі олар шын мәнінде оны жүзеге асыру элементтері болып табылады.

2. Тыйым салу арқылы құқық бұзушының адамына өте қолайсыз салдары болуы мүмкін нақты шекаралар бар. Егер тыйым салу бұзылса, белгілі бір ықпал ету шараларын қолдануға болады (әкімшілік немесе тәртіптік жауапкершілік).

3. Әкімшілік-құқықтық әдісті іске асырудың ең лайықты тәсілі. Төменгі жол - тақырыптың оның мінез-құлқының бірнеше нұсқаларының біреуін таңдауға мүмкіндік беретіндігі. Әдетте, рұқсатнама арқылы лауазымды тұлғалардың қызметімен байланысты құқықтық қатынастар реттеледі.

Әкімшілік-құқықтық реттеу әдісін іске асырудың басқа да бірқатар жолдары бар.

Әкімшілік әдісті қолданудың нақты әдістері

Әкімшілік әдіс жиі қолданылатын екі әдісті ажырата білу қажет, бірақ олар жиі аталмайды:

1. Әкiмшiлiк органды қабылдау мемлекеттiк органдардағы билiк саласына тән. Ең бастысы, жоғары лауазымды қызметкердің өз бағыныштыларының кез-келгенін іс-әрекет жасауға немесе функционалдық тапсырманы орындауға міндеттеу құқығын алады.

2. Әкімшілік-құқықтық реттеу механизмінің тұжырымдамасы құқықтық қарым-қатынастарға әсерді нормаларды қолдану арқылы жүзеге асырылатынын түсінуге мүмкіндік береді. Соңғы ведомстволық нормативтік актілерден алынған немесе дербес ойлап тапқан. Бұл әдіс заңды біліктілік деп аталады. Оның мәні мынада: мемлекеттік орган құқықтар мен міндеттердің белгілі бір жиынтығын растайтын арнайы жеке актілер шығаруға құқылы.

Қосымша әдістер

Әкімшілік құқық сондай-ақ реттеудің басқа әдістерін қолданады, бірақ олар қайталама болып табылады, себебі олар барлық салалық функцияларды толық орындауға мүмкіндік бермейді. Осылайша, екінші әдістер:

1. Акция. Позитивті әсер ету шарасы өз міндеттерін сапалы сақтау және субъектіге қатысты функцияларды жүзеге асыру үшін қолданылады.

2. Ұсыныс әдісі субъектіге белгілі бір (ұсынылған) әдіспен әрекет етуге мүмкіндік береді, бірақ бұл оған осылай әрекет етуге міндетті емес. Ережелерді сақтамағаны үшін ешқандай салдар болмайды.

Реттеудің мәні кім?

Адамдар көбінесе кімнің әкімшілік-құқықтық реттеудің тиімділігіне қатысты екенін түсінбейді. Әкімшілік-құқықтық нормалардың тұжырымдамасын талдау, Осы саланың бірқатар субъектілерін ажыратуға болады, атап айтқанда:

- жеке және заңды тұлғалар.

- Мемлекеттік биліктің атқарушы органдары.

- мемлекеттік емес кәсіпорындар.

- Шетелдіктер мен азаматтығы жоқ адамдар.

Осы тақырыптарға қатысты салалық функцияларға қол жеткізу үшін әкімшілік реттеу әдістері мен әдістерін қолдануға болады. Оларды толығырақ қарастырайық.

Әкімшілік құқық саласының функциялары

Бүгінгі күні ғалымдар басқарушылық индустрияның келесі функцияларын ерекшелендіреді:

- заңды,

- ұйымдастырушылық,

- үйлестіру,

- құқық қорғау,

- заң шығару.

Бұл тізім үнемі кеңеюде, өйткені менеджмент саласындағы қоғамдық қатынастар үнемі дамып келеді.

Қорытынды

Мәселен, біз мақалада әкімшілік құқықтық реттеудің қандай екенін білдік. Осы санаттағы концепция қазіргі заманғы әлемдегі барлық саланың маңыздылығы мен тиімділігін дәлелдейді.